简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：上海生产提质升级可射击三大方向。作者：上海财经大学财经研究所副教授、博士生导师 何骏减缓前进制造业创意发展、提质升级，是新时代强化上海发展动力与活力的有力抓手。

在前进长三角更高质量一体化的背景下，可以上海为龙头，创意长三角区域的产业合作模式，创建总部+基地+基金+机制模式，资源共享世界级产业集群。一方面，引领制造业龙头企业强化长三角产业链一体化布局，在上海核心区制造业龙头企业总部，推展龙头企业将总构建总承包、研发设计等产业链环节扎根上海。

另一方面，探寻资源共享长三角制造业协同创意样板基地，引领高端生产涉及要素资源优先向上海、苏南城市群(南京、镇江、苏州、无锡和常州)、宁波都市圈和合肥都市圈四大样板基地集中于。在此基础上，大力充分发挥市场配备资源的决定性起到，联合打造出扎根上海、服务长三角、电磁辐射全球的世界级先进设备制造业集群。总部核心区当前，可充分利用上海的区位优势，更有国内外制造业龙头企业将总部核心区在上海，以江苏、浙江、安徽等周边省份作为生产生产的腹地，构成总部+基地的区域功能分工与合作模式。

事实上，上海已沦为我国总部经济最集中于的城市之一。这获益于许多先天因素，如具备海洋、长江、陆地交通繁盛的区位优势以及城市化水平较高、经济实力雄厚、总部人才优势等。在制造业提质升级的过程中，不应更佳地充分发挥这些优势，探讨以总构建总承包、研发设计、检验检测证书、供应链管理等为代表的产业链环节，使上海沦为制造业综合服务提供商。

第一，总构建总承包。以伸延服务、提高价值为重点，大力发展成套设备等领域的交钥匙工程和战略性新兴产业领域的总构建、总承包服务。希望企业向工程设计、方案咨询、技术服务和设备确保、运营一体化服务等产业链各环节拓展和伸延。第二，研发设计。

以符合市场需求、提升能力为重点，大力发展关键领域的研发创意，希望企业发展第三方研发设计服务;希望成立企业技术中心、工程技术中心和工业设计中心，大力发展面向制造业智能化、柔性化和服务化的研发系统和解决方案。第三，检验检测证书。

以培育主体、完善体系为重点，大力发展面向战略性新兴产业、医疗身体健康和食品安全产业的第三方检验检测证书服务。同时，希望检验检测行业侧重标准化建设，积极参与制订国际国内检验检测标准;希望法定监督和社会委托检验大力使用第三方机构服务，打造出一批面向国际、技术领先、资源共享的检验检测公共服务平台。第四，供应链管理。

以提高效率、协同分享为重点，前进必要为制造业供应链服务的嵌入式物流、与电子商务和跨境电商融合的供应链订购和仓配一体物流等。同时，减缓供应链管理技术在生产和消费领域的应用于，希望具备多种运输方式构建的供应链协同公共平台和横跨区域物流信息公共平台发展，打导致一流的集约、高效、社会化供应链管理体系。

产业集群在制造业提质升级的过程中，不应以上海为龙头，构成四个专业化职能核心区、优势明显的制造业协同创意样板基地，即上海、苏南城市群(以南京、镇江、苏州、无锡和常州为核心)、宁波都市圈(以宁波和湖州为核心)、合肥都市圈(以合肥为核心)。再行来看上海。

2018年4月22日，上海市委、市政府印发全力打响上海生产品牌、减缓迈进全球卓越生产基地三年行动计划。按照这一规划的拒绝，上海探讨创立世界级先进设备制造业集群，将全力打造出汽车、电子信息两个世界级产业集群，大力培育民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工世界级产业集群。以汽车产业集群为事例，上海有适当打造出具备全球话语权的汽车产业集群，大力扩展新的能源和智能网联汽车产业链，减缓新能源汽车根本性产业项目落地和推广应用，增大智能网联成汽车对外开放道路测试力度，减缓智能网联成汽车创意平台建设、样板应用于和商业化推展，创建以龙头企业为核心、全球化布局的研发生产体系。以高端装备产业集群为事例，临港地区环绕建设全球不具备一定影响力的国际智能生产中心目标，可更进一步引人注目技术高端、增强前沿创意，重点发展机器人、民用航空、数控加工、增材生产、新能源装备、集成电路及专用装备、海洋工程装备、新能源汽车、工程机械等根本性装备。

长兴岛基地不应减缓完备设施设施，大力发展高技术船舶、海洋工程装备及设施产品、港口机械等;航空产业基地可重点前进大型客机三大中心(研发、总装、客服)、发动机研发及装试基地、民机航电产业化基地的建设。再行来看苏南城市群。在有数基础上，南京可联合建设软件及信息服务、智能生产装备、智能电网产业集群;无锡不应联合建设集成电路专用设备、云计算大数据和物联网、节能环保、新能源(风电)产业集群;常州可联合建设智能生产装备(先进设备轨道交通装备)、新能源(光伏)、新材料(石墨烯及应用于)产业集群;苏州不应联合建设新能源汽车、新材料(纳米材料)、生物医药和医疗器械产业集群;镇江可联合重点建设航空航天、新材料(碳纤维)产业集群。

接下来看宁波都市圈。对宁波而言，有适当重点发展以新材料、高端装备和新一代信息技术为代表的三大战略性产业，提高发展以汽车生产、绿色石化、时尚纺织服装、家用电器、清洁能源为代表的优势产业，减缓发展以生物医药、海洋高技术、节能环保为代表的一批新兴产业，着力培育构成一批新的千亿级细分行业和产业集群。

作为宁波都市圈制造业基地的另一个核心城市，湖州不应扎根优势资源，以绿色生产和智能生产居多线，主攻信息技术、高端装备、生物医药、金属新材、绿色家居、现代纺织、时尚精品七大领域，为建设绿色生产名城和智能生产强劲市奠定更加扎实的基础。最后来看合肥都市圈。

在改建提高以家电、汽车及零部件、装备制造为代表的传统优势产业基础上，合肥不应核心区发展以新一代信息技术、高端装备生产、新能源、新能源汽车为代表的战略性新兴产业，大力培育一批生产性服务业和未来产业。总之，上海制造业提质升级在基地建设上有三个方向：一是沪宁方向，沿长江发展轴移往，还包括苏南城市群;二是沪杭方向，以杭甬为轴带;三是合肥及安徽沿江地带，这是长三角制造业同步发展的最重要方向。

机制完备上海制造业提质升级是一项系统性、持续性工程，必须深化长三角产业的规划协同、政策协同、服务协同、市场协同，充分发挥好政府、企业、第三方的组织等多元主体作用。明确而言，可联合制订产业协同发展专项规划，研究制订先进设备制造业发展指导目录，具体重点产业发展目标、空间布局及各省市发展侧重点等。第一，推展龙头企业横跨区域布局。

希望长三角地区生物医药(如药明康德、恒瑞、联影、扬子江药业)、集成电路(如中芯国际、华虹)、新能源汽车和智能网联成汽车(如上汽、蔚来、吉利、威马、博泰)、智能生产(如上海电气、振华重工)等行业龙头企业通过横跨区域兼并重组，创建总部基地等方式，实行一批区域产业合作根本性工程和重点项目，构建科研、生产、营销资源利用的最大化。在此基础上，以实体机构、市场化运作的方式优化横跨区域的生产力布局和设施服务，构建产业链统合，助推产业集群化发展。

上海不应之后优化营商环境，培育、引入更加多具备全球竞争力的本土龙头企业、行业隐形冠军和高成长性制造业企业。第二，牵头编成长三角产业集群地图。通过牵头编成长三角产业集群地图，以协商创建不利于根本性产业项目横跨省市迁入的利益分享机制，增进产业布局优化和要素资源横跨区域流动。

通过区域间常态化、制度化对话协商机制，以解决问题地方政府绩效考核模式带给的区域竞争乃至市场拆分、地方维护等问题。这里面，有适当按照资源共享、利益共享的原则，建立健全政府推展与市场驱动结合的资源共享机制。

同时，积极探索创建信息分享平台，以信息分享增进资源共享。第三，创意产业合作模式和机制。

可探寻实施园区合作方式，通过飞地建设、横跨区域园区资源共享、园区品牌输入等方式，构建横跨区域的产业合作。要希望和反对张江、临港、漕河泾等品牌园区开发商强化与长三角园区资源共享，推展一批跨省合作园区发展。环绕产业合作中的瓶颈问题，不应以财税和经济统计资料为突破点进行政策可行性和操作性研究，协商创建不利于横跨省市迁入的财税分为和产值增加值统计资料机制，均衡企业迁入地和迁离地之间的利益。

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